Использование на стройке фальсифицированной продукции всегда несет с собой одну опасность – снижение надежности объекта и росту рисков, связанных с этим фактором
Крылатая фраза о том, что цемент – хлеб промышленности, несмотря на широкое использование новых материалов и современных технологий, остается по-прежнему актуальной. Отсюда то значение, которое имеет качество этого продукта. Но, как показывают проведенные исследования, оно далеко не всегда отвечает заявленным параметрам. А немалая часть цементной продукции является самым настоящим фальсификатом. А это в свою очередь может иметь печальные последствия, приводить к преждевременным разрушениям зданий, сооружений и конструкций.
Цемент да не тот
Из этого обстоятельства вытекает важность проведения регулярных замеров о том, что происходит на рынке цемента России, какие протекают здесь процессы. Они позволяют судить, какое количество некачественной продукции циркулирует на нем. Такие регулярные исследования в частности проводит НО «СОЮЗЦЕМЕНТ». Накануне организация представила результаты оценки эффективности обязательного подтверждения соответствия цемента и бетонных смесей по итогам 2023 года. Сразу скажем, что полученные данные вызывает немалую тревогу.
Прежде чем перейти к итогам исследования, следует указать на ее репрезентативность. НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» включает 45 цементных заводов с общей мощностью в 100 млн тонн. Это 73% от общей мощности цементной промышленности России и 63% — от ЕАЭС.
Исследование показало, что объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2023 г. составил 13,7 млн тонн, что соответствует не менее 22,1% к общему его объему, произведенному за этот период. Но ущерб несет не только промышленность и строительство, но и государственный бюджет за счет неуплаченных налогов, а так же добросовестные производители. В результате государство и честные предприятия недополучили 90,7 млрд руб.. Эти средства могли бы пойти на социальные нужды и инвестиции в производство, но осели в карманах недобросовестных дельцов, подчеркивает исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина.
Доля фальсификата на рынке сильно меняется год от года. В 2023 году по сравнению с 2022 годом она выросла незначительно — с 21,3 % до 22,1%. В соответствии с ранее проведенными исследованиями, объем незаконного оборота цемента к общему объему произведенного в 2015 году составил 18% (11,7млн тонн), в 2020 году — 5,6 % (3,16 млн тонн), в 2021 году – 21,3 % (12,9 млн тонн), в 2022 году также 21,3 % (13,14 млн тонн).
Для таких колебаний есть свои объективные причины. Как поясняет Дарья Мартынкина, сокращение объемов незаконного оборота в 2020 году по отношению к 2015 году связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно действовала вместе контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границе каждой поставляемой партии цемента. Затем в связи с «регуляторной гильотиной», упразднившей ряд нормативных актов, контроль и надзор за оборотом цемента был прекращен. В настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не запрашивает у поставщиков продукции документов о подтверждении действия сертификата соответствия при положительных результатах инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС.
Эти факторы привели к значительному росту объемов незаконного оборота цемента в 2021 году, высокий уровень которого сохранялся и в 2022-2023 годах. Такая динамика в последние годы объясняется насыщенностью рынка фальсификатом, а также частичной переориентацией недобросовестных производителей на сухие смеси. Ожидая возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, они ищут новые возможности для развития своего «бизнеса», и пробуют представлять продукт, не соответствующий стандартам, в виде некой «суперсмеси», по характеристикам якобы даже превосходящей цемент. Тем самым вводят потребителей в заблуждение.
Учет и контроль
Данные показывают, что ситуация на рынке цемента, если не критическая, но уж точно весьма тревожная. Нужны меры, способные переломить существующие нездоровые тенденции. По мнению экспертов, статистика наглядно демонстрирует необходимость возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, а также проведение инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС.
В ходе исследования был выявлен еще один механизм, позволяющий недобросовестным производителям уходить от контроля и ответственности. Вместо обращения за сертификатом соответствия на цемент, получение которого предполагает жесткий и постоянный надзор за качеством продукции и процессом производства, они оформляют на продукцию декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» или идентифицируют цемент как «смесь строительная» и принимают декларацию соответствия, которая предполагает упрощенный заявительный порядок. В результате зафиксированы многочисленные случаи получения деклараций вместо сертификатов на цемент, фактически предназначенный для общестроительного применения, что является нарушением действующего законодательства. А, следовательно, такая продукция находится в незаконном обороте и может являться контрафактом. Так, в результате анализа было установлено, что из 49 действующих деклараций о соответствии требованиям ТР «Безопасность автомобильных работ» на цемент 35 деклараций (71,4%) приняты с нарушениями установленных требований.
Сертификаты на продажу
Одним из факторов, способствующих высокому объему незаконного оборота цемента, является сокращение проведения внеплановых контрольных мероприятий за аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями со стороны Росаккредитации, а также слабый форматно-логический контроль за документами о подтверждении соответствия, содержащимися в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР» Любовь Бондарь в этой связи замечает, что реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 83 действующих органах по оценке соответствия, в сферу аккредитации которых включен цемент: 68 испытательных лабораторий (центров) и 15 органов по сертификации продукции. При этом сертификация цемента в 2022–2023гг. проводилась 12 органами, из которых 7 работают с нарушениями, 3 органа фактически не функционировали. По сравнению с прошлым годом число «спящих» сертификационных центров сократилось на 85%, чему способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»».
С цементом самым тесным образом связаны бетонные смеси, в которых составным элементом входит эта продукцию. И от их качества самым непосредственным образом зависит надежность строительных конструкций. Согласно информации Любови Бондарь, в реестре ФГИС Росаккредитации содержатся сведения о 1 582 декларациях о соответствии на смеси бетонные за 2023 год. Проведенный анализ показал, что 801 декларация на товарный бетон (50,6% от всех зарегистрированных в 2023 году) получена с нарушением обязательных требований. Типовые нарушения: неверный выбор схем декларирования соответствия; неправильная и неполная идентификация продукции; проведение испытаний в неаккредитованных или сторонних лабораториях изготовителя продукции.
Эти факты могут свидетельствовать, как о некомпетентности заявителей, так и о намеренном выпуске в обращение небезопасного товарного бетона, отмечает эксперт. Высокое количество нарушений демонстрирует неэффективность декларирования, как меры контроля за оборотом товарного бетона, поскольку он не предполагает до рыночного контроля, осуществляемого третьей независимой стороной (органами по оценке соответствия). Необходимо рассмотреть возможность введения обязательной сертификации бетонов взамен декларирования.
Покупатели, будьте бдительны
В отсутствие контроля и надзора за оборотом цемента и подтверждением соответствия товарного бетона в форме декларирования забота о качестве приобретаемой продукции фактически ложится на потребителя. В такой ситуации гражданам необходимо быть бдительными, внимательно изучать приобретаемую продукцию, требовать у продавцов сертификаты соответствия на цемент и декларации о соответствии на товарный бетон, запрашивать паспорта качества (сопровождают каждую партию продукции, поставляемую в торговые сети). Необходимо сверять информацию в документах, подтверждающих соответствие продукции, с информацией на упаковке цемента. Надо знать, что согласно ГОСТу, на мешке должны быть указаны производитель и его контакты, номер сертификата соответствия, знак обращения на рынке, обозначение стандарта, по которому была выпущена продукция, наименование цемента, сокращенное обозначение цемента. Исследование АССТР показало, что цемент, упакованный в мешок и содержащий информацию в соответствии с ГОСТ, скорее всего безопасный и качественный, произведен добросовестным производителем. А вот тара, которая не содержит предусмотренной стандартом информации и украшенная многочисленными рекламными лозунгами, с высокой вероятностью наполнена небезопасным фальсификатом. Также важно не путать цемент с сухой строительной смесью – это принципиально разные продукты с разным назначением.
Эта информация дается не просто так, она имеет важное значение для граждан, подчеркивает Любовь Бондарь. Опыт показывает, что с фальсификатом можно столкнуться, где угодно, в том числе в торговых сетях, имеющих хорошую репутацию. Например, выявлена продажа в 2023 году некачественного цемента в ЛеманоПро (Леруа Мерлен), на фото внизу.
Крылатая фраза о том, что цемент – хлеб промышленности, несмотря на широкое использование новых материалов и современных технологий, остается по-прежнему актуальной. Отсюда то значение, которое имеет качество этого продукта. Но, как показывают проведенные исследования, оно далеко не всегда отвечает заявленным параметрам. А немалая часть цементной продукции является самым настоящим фальсификатом. А это в свою очередь может иметь печальные последствия, приводить к преждевременным разрушениям зданий, сооружений и конструкций.
Цемент да не тот
Из этого обстоятельства вытекает важность проведения регулярных замеров о том, что происходит на рынке цемента России, какие протекают здесь процессы. Они позволяют судить, какое количество некачественной продукции циркулирует на нем. Такие регулярные исследования в частности проводит НО «СОЮЗЦЕМЕНТ». Накануне организация представила результаты оценки эффективности обязательного подтверждения соответствия цемента и бетонных смесей по итогам 2023 года. Сразу скажем, что полученные данные вызывает немалую тревогу.
Прежде чем перейти к итогам исследования, следует указать на ее репрезентативность. НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» включает 45 цементных заводов с общей мощностью в 100 млн тонн. Это 73% от общей мощности цементной промышленности России и 63% — от ЕАЭС.
Исследование показало, что объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2023 г. составил 13,7 млн тонн, что соответствует не менее 22,1% к общему его объему, произведенному за этот период. Но ущерб несет не только промышленность и строительство, но и государственный бюджет за счет неуплаченных налогов, а так же добросовестные производители. В результате государство и честные предприятия недополучили 90,7 млрд руб.. Эти средства могли бы пойти на социальные нужды и инвестиции в производство, но осели в карманах недобросовестных дельцов, подчеркивает исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина.
Доля фальсификата на рынке сильно меняется год от года. В 2023 году по сравнению с 2022 годом она выросла незначительно — с 21,3 % до 22,1%. В соответствии с ранее проведенными исследованиями, объем незаконного оборота цемента к общему объему произведенного в 2015 году составил 18% (11,7млн тонн), в 2020 году — 5,6 % (3,16 млн тонн), в 2021 году – 21,3 % (12,9 млн тонн), в 2022 году также 21,3 % (13,14 млн тонн).
Для таких колебаний есть свои объективные причины. Как поясняет Дарья Мартынкина, сокращение объемов незаконного оборота в 2020 году по отношению к 2015 году связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно действовала вместе контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границе каждой поставляемой партии цемента. Затем в связи с «регуляторной гильотиной», упразднившей ряд нормативных актов, контроль и надзор за оборотом цемента был прекращен. В настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не запрашивает у поставщиков продукции документов о подтверждении действия сертификата соответствия при положительных результатах инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС.
Эти факторы привели к значительному росту объемов незаконного оборота цемента в 2021 году, высокий уровень которого сохранялся и в 2022-2023 годах. Такая динамика в последние годы объясняется насыщенностью рынка фальсификатом, а также частичной переориентацией недобросовестных производителей на сухие смеси. Ожидая возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, они ищут новые возможности для развития своего «бизнеса», и пробуют представлять продукт, не соответствующий стандартам, в виде некой «суперсмеси», по характеристикам якобы даже превосходящей цемент. Тем самым вводят потребителей в заблуждение.
Учет и контроль
Данные показывают, что ситуация на рынке цемента, если не критическая, но уж точно весьма тревожная. Нужны меры, способные переломить существующие нездоровые тенденции. По мнению экспертов, статистика наглядно демонстрирует необходимость возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, а также проведение инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС.
В ходе исследования был выявлен еще один механизм, позволяющий недобросовестным производителям уходить от контроля и ответственности. Вместо обращения за сертификатом соответствия на цемент, получение которого предполагает жесткий и постоянный надзор за качеством продукции и процессом производства, они оформляют на продукцию декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» или идентифицируют цемент как «смесь строительная» и принимают декларацию соответствия, которая предполагает упрощенный заявительный порядок. В результате зафиксированы многочисленные случаи получения деклараций вместо сертификатов на цемент, фактически предназначенный для общестроительного применения, что является нарушением действующего законодательства. А, следовательно, такая продукция находится в незаконном обороте и может являться контрафактом. Так, в результате анализа было установлено, что из 49 действующих деклараций о соответствии требованиям ТР «Безопасность автомобильных работ» на цемент 35 деклараций (71,4%) приняты с нарушениями установленных требований.
Сертификаты на продажу
Одним из факторов, способствующих высокому объему незаконного оборота цемента, является сокращение проведения внеплановых контрольных мероприятий за аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями со стороны Росаккредитации, а также слабый форматно-логический контроль за документами о подтверждении соответствия, содержащимися в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР» Любовь Бондарь в этой связи замечает, что реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 83 действующих органах по оценке соответствия, в сферу аккредитации которых включен цемент: 68 испытательных лабораторий (центров) и 15 органов по сертификации продукции. При этом сертификация цемента в 2022–2023гг. проводилась 12 органами, из которых 7 работают с нарушениями, 3 органа фактически не функционировали. По сравнению с прошлым годом число «спящих» сертификационных центров сократилось на 85%, чему способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»».
С цементом самым тесным образом связаны бетонные смеси, в которых составным элементом входит эта продукцию. И от их качества самым непосредственным образом зависит надежность строительных конструкций. Согласно информации Любови Бондарь, в реестре ФГИС Росаккредитации содержатся сведения о 1 582 декларациях о соответствии на смеси бетонные за 2023 год. Проведенный анализ показал, что 801 декларация на товарный бетон (50,6% от всех зарегистрированных в 2023 году) получена с нарушением обязательных требований. Типовые нарушения: неверный выбор схем декларирования соответствия; неправильная и неполная идентификация продукции; проведение испытаний в неаккредитованных или сторонних лабораториях изготовителя продукции.
Эти факты могут свидетельствовать, как о некомпетентности заявителей, так и о намеренном выпуске в обращение небезопасного товарного бетона, отмечает эксперт. Высокое количество нарушений демонстрирует неэффективность декларирования, как меры контроля за оборотом товарного бетона, поскольку он не предполагает до рыночного контроля, осуществляемого третьей независимой стороной (органами по оценке соответствия). Необходимо рассмотреть возможность введения обязательной сертификации бетонов взамен декларирования.
Покупатели, будьте бдительны
В отсутствие контроля и надзора за оборотом цемента и подтверждением соответствия товарного бетона в форме декларирования забота о качестве приобретаемой продукции фактически ложится на потребителя. В такой ситуации гражданам необходимо быть бдительными, внимательно изучать приобретаемую продукцию, требовать у продавцов сертификаты соответствия на цемент и декларации о соответствии на товарный бетон, запрашивать паспорта качества (сопровождают каждую партию продукции, поставляемую в торговые сети). Необходимо сверять информацию в документах, подтверждающих соответствие продукции, с информацией на упаковке цемента. Надо знать, что согласно ГОСТу, на мешке должны быть указаны производитель и его контакты, номер сертификата соответствия, знак обращения на рынке, обозначение стандарта, по которому была выпущена продукция, наименование цемента, сокращенное обозначение цемента. Исследование АССТР показало, что цемент, упакованный в мешок и содержащий информацию в соответствии с ГОСТ, скорее всего безопасный и качественный, произведен добросовестным производителем. А вот тара, которая не содержит предусмотренной стандартом информации и украшенная многочисленными рекламными лозунгами, с высокой вероятностью наполнена небезопасным фальсификатом. Также важно не путать цемент с сухой строительной смесью – это принципиально разные продукты с разным назначением.
Эта информация дается не просто так, она имеет важное значение для граждан, подчеркивает Любовь Бондарь. Опыт показывает, что с фальсификатом можно столкнуться, где угодно, в том числе в торговых сетях, имеющих хорошую репутацию. Например, выявлена продажа в 2023 году некачественного цемента в ЛеманоПро (Леруа Мерлен), на фото внизу.
И, как рассказывает Любовь Бондарь, сделать это оказалось не просто, так как в магазине долго отказывались идти на контакт. Так же зафиксирован фальсификат в маркетплейсе OZON. Разумеется, есть немало и других торговых точек, которые реализуют фальсификат.
Марк Горский
От редакции. Популярность OZONа вовсе не означает, что этот продавец всегда проверяет то, что продает. Так, буквально накануне этой публикации наш читатель прислал нам очередной фальсификат от OZONа, но уже медицинского препарата (пищевая добавка) «Для сна». При проверке указанного штрих кода на этикетке выяснилось, что такого производителя нет и быть не может. На оригинальном штрих коде любого товара должно быть 13 цифр, а здесь только 12.
Данные, приведенные в статье, были публично озвучены для журналистов на пресс-конференции официальными лицами, указанных в статье.